眾所周知，國(guó)家版圖無小事。正確、規(guī)范使用中國(guó)地圖也并非小題大做。

《大眾證券報(bào)》明鏡財(cái)經(jīng)工作室記者2021年2月25日登錄普瑞眼科官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，普瑞眼科官網(wǎng)使用的中國(guó)示意地圖并未標(biāo)示包含南海諸島的中國(guó)南海海域國(guó)界線。這與普瑞眼科去年底披露的招股說明書申報(bào)稿(以下簡(jiǎn)稱“招股書”)中，介紹全國(guó)連鎖眼科醫(yī)院布局具體情況時(shí)使用的中國(guó)示意地圖標(biāo)示了中國(guó)南海海域國(guó)界線截然不同。

記者就普瑞眼科官網(wǎng)使用的中國(guó)示意地圖是否完整展示中國(guó)領(lǐng)土和符合相關(guān)規(guī)定等問題向普瑞眼科發(fā)去新聞采訪函，雖然公司未進(jìn)行回復(fù)，但記者撰稿前再次登錄普瑞眼科官網(wǎng)卻發(fā)現(xiàn)，普瑞眼科已將此前使用的中國(guó)示意地圖悄然更正為明確標(biāo)示了南海海域國(guó)界線的中國(guó)示意地圖。

官網(wǎng)用圖中疆域缺南海諸島

2020年底，謀求創(chuàng)業(yè)板IPO的普瑞眼科披露了最新的招股書，隨后在今年1月中旬又公告了首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng)文件審核問詢函的回復(fù)等。

根據(jù)招股書，普瑞眼科是為眼科疾病患者提供診斷、治療、保健及醫(yī)學(xué)驗(yàn)光配鏡等眼科全科醫(yī)療服務(wù)的專科連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自成立以來一直采用“直營(yíng)連鎖”的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行全國(guó)布局，招股書顯示從連鎖醫(yī)院布局城市數(shù)量來看，已在全國(guó)17個(gè)城市進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，擁有專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)人員超過800人。

在招股書中，普瑞眼科介紹了截至2020年9月30日的全國(guó)連鎖眼科醫(yī)院布局具體情況，并使用了中國(guó)示意地圖，該示意地圖標(biāo)示了包括南海諸島在內(nèi)的海域國(guó)界線。

同時(shí)，普瑞眼科招股書披露公司官網(wǎng)為http://www.purui.cn，記者2021年2月25日登錄發(fā)現(xiàn)其在“關(guān)于我們”的“聯(lián)系我們”中，也使用了中國(guó)示意地圖，點(diǎn)擊地圖上標(biāo)識(shí)的地點(diǎn)可以查閱公司在當(dāng)?shù)氐难劭漆t(yī)院聯(lián)系方式、地址等信息。但是，該示意地圖與普瑞眼科招股書中使用的中國(guó)示意地圖存在顯著差異——未標(biāo)示包含南海諸島在內(nèi)的南海海域國(guó)界線(見圖一)。

圖一：普瑞眼科官網(wǎng)2021年2月25日截圖

值得注意的是，廣袤的南海中有著我國(guó)這樣一個(gè)“10后”地級(jí)市——海南省三沙市。登錄三沙市人民政府網(wǎng)站，可以在“市情”中看到關(guān)于三沙概況的介紹：“三沙市于2012年7月24日正式揭牌成立，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。是中國(guó)位置最南、面積最大、陸地面積最小及人口最少的地級(jí)市。”“三沙市由280多個(gè)島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域組成，陸海面積約200萬平方公里。”

地圖須完整展示中國(guó)疆域

我國(guó)一直以來強(qiáng)調(diào)國(guó)家領(lǐng)土權(quán)益，為維護(hù)中國(guó)版圖，要求使用中國(guó)地圖時(shí)必須規(guī)范、正確，尤其要完整展示中國(guó)領(lǐng)土，或?qū)χ袊?guó)疆域進(jìn)行完整標(biāo)注。此前，中國(guó)包含南海諸島(包含西沙群島等南海四大群島)的南海傳統(tǒng)海疆線即九段線，是中國(guó)政府主張?jiān)谀虾８黜?xiàng)權(quán)益邊界的重要依據(jù)。而且，2014年起，中國(guó)官方公布的標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)地圖中，中國(guó)南海海域國(guó)界線由九段線變?yōu)槭尉€，在臺(tái)灣諸島附近增加了一段線。

國(guó)務(wù)院通過、公布并自2016年1月1日起施行的《地圖管理?xiàng)l例》中，第五條明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國(guó)家版圖的地圖。”

北京市盈科(南京)律師事務(wù)所律師則向記者表示，按照《地圖管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖。而且第十五條還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行地圖審核制度，向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外。

實(shí)際上，《地圖管理?xiàng)l例》中多處強(qiáng)調(diào)了中國(guó)地圖的完整性，例如第九條中明確，“編制涉及中華人民共和國(guó)國(guó)界的世界地圖、全國(guó)地圖，應(yīng)當(dāng)完整表示中華人民共和國(guó)疆域。”此外，第二十一條中規(guī)定，送審地圖要“符合國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，完整表示中華人民共和國(guó)疆域”。

該律師進(jìn)一步表示，若違反《地圖管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定將受到處罰，嚴(yán)重的可能罰款甚至追究刑事責(zé)任。

正確使用中國(guó)地圖受監(jiān)管

正確、規(guī)范使用中國(guó)地圖或中國(guó)示意地圖也受到國(guó)家重視和監(jiān)管。《地圖管理?xiàng)l例》第五條中也明確，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。”

在廣告領(lǐng)域也有因展示中國(guó)領(lǐng)土或國(guó)界不完整而被罰的案例。人民網(wǎng)2017年12月轉(zhuǎn)載《北京日?qǐng)?bào)》的文章《上海一廣告公司廣告展示中國(guó)地圖不完整被罰百萬》，報(bào)道顯示，國(guó)家工商總局公布了2017年第三批虛假違法廣告典型案例，其中，上海一廣告公司在廣告中使用中國(guó)地圖時(shí)，因未完整展示中國(guó)地圖，違反了《廣告法》第九條相關(guān)規(guī)定，被上海市靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰，包括沒收廣告費(fèi)用8.8萬元和罰款100萬元。

2020年10月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布通報(bào)，2020年9月27日對(duì)光明乳業(yè)股份有限公司違反廣告法案依法作出罰款人民幣30萬元的行政處罰，原因系光明乳業(yè)通過官方網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布含有“中國(guó)地圖”的視頻廣告，經(jīng)上海市規(guī)劃和自然資源局檢定，該廣告中使用的中國(guó)地圖，未將我國(guó)領(lǐng)土表示準(zhǔn)確、完整，違反了《廣告法》等相關(guān)規(guī)定。

而在互聯(lián)網(wǎng)上使用中國(guó)地圖或中國(guó)示意地圖違法違規(guī)也被國(guó)家相關(guān)部門所關(guān)注。早在2008年，中國(guó)新聞網(wǎng)便轉(zhuǎn)載了《人民日?qǐng)?bào)》的文章《大部分網(wǎng)上中國(guó)地圖違法違規(guī) 八部門聯(lián)手治理》，該報(bào)道中指出“問題地圖”損害國(guó)家利益。

企業(yè)官網(wǎng)使用“問題地圖”同樣會(huì)被監(jiān)管。如新華網(wǎng)2019年8月刊載了新華社《29家世界500強(qiáng)企業(yè)官網(wǎng)“問題地圖”被整改》一文。

此外，2019年熱播劇《親愛的，熱愛的》中“中國(guó)地圖出現(xiàn)問題”引發(fā)網(wǎng)友熱議后，紫光閣、《人民日?qǐng)?bào)》、共青團(tuán)中央等諸多官方微博接連發(fā)聲，發(fā)起“中國(guó)地圖的正確打開方式”話題，其中就指出不能漏掉南海諸島(見圖二)。

圖二：紫光閣微博截圖

發(fā)函后悄然更正地圖

2021年3月2日，就之前登錄普瑞眼科官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其使用的中國(guó)示意地圖問題，《大眾證券報(bào)》明鏡財(cái)經(jīng)工作室記者致電普瑞眼科并發(fā)去新聞采訪函，希望普瑞眼科回復(fù)相關(guān)問題：

首先，公司官網(wǎng)使用的中國(guó)示意地圖，為何未標(biāo)示南海海域國(guó)界線?公司認(rèn)為這是否完整展示了中國(guó)領(lǐng)土?

其次，公司官網(wǎng)使用的中國(guó)示意地圖未標(biāo)示南海海域國(guó)界線，但招股書使用的中國(guó)示意地圖卻包含南海疆域，公司是否知曉中國(guó)示意地圖應(yīng)當(dāng)包含南海海域國(guó)界線?

第三，公司官網(wǎng)使用的中國(guó)示意地圖，是否經(jīng)過了相關(guān)部門的審核?又是否符合相關(guān)規(guī)范?

第四，公司官網(wǎng)使用的中國(guó)示意地圖未標(biāo)示南海海域國(guó)界線，是否違反相關(guān)法規(guī)或損害了國(guó)家的尊嚴(yán)和利益?

截至2021年3月5日記者發(fā)稿時(shí)，普瑞眼科對(duì)上述問題未進(jìn)行回復(fù)。

值得注意的是，記者3月4日寫稿前再次登錄普瑞眼科官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)普瑞眼科官網(wǎng)已經(jīng)悄然將之前使用的中國(guó)示意地圖進(jìn)行了更正，最新使用的中國(guó)示意地圖明確標(biāo)示了南海海域國(guó)界線(見圖三)。

圖三：普瑞眼科官網(wǎng)2021年3月4日截圖

記者 爾東