據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。

中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。

資金將重點(diǎn)用于八大方面

今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重;近年來(lái)，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。

此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

財(cái)政部表示，下一步將及時(shí)啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行工作，確保如期完成國(guó)債發(fā)行任務(wù);做好預(yù)算下達(dá)工作，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量;加強(qiáng)國(guó)債資金監(jiān)管，確保資金按規(guī)定用途使用。

有何影響?

綜合專家觀點(diǎn)，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)增發(fā)國(guó)債，具有多方面積極影響。

一方面，中央加杠桿有必要、有空間，將有力拉動(dòng)基建投資，釋放強(qiáng)烈穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。

今年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，總體回升向好。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，宏觀政策仍需進(jìn)一步發(fā)力。基建投資是穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手，在四季度地方債發(fā)行近尾聲的背景下，增發(fā)國(guó)債有助于維持歲末年初投資強(qiáng)度，穩(wěn)定2024年經(jīng)濟(jì)開局。

“當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的訴求驅(qū)動(dòng)財(cái)政政策保持積極，但在地方財(cái)力不足，地方債務(wù)擴(kuò)張受限的情況下，財(cái)政發(fā)力更多地需要依賴于中央財(cái)政，即通過(guò)中央政府部門加杠桿，彌補(bǔ)居民和企業(yè)部門加杠桿空間有限的情況。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示。

在近年來(lái)地方政府債務(wù)快速增長(zhǎng)的背景下，中央加杠桿有空間。社科院金融研究所日前發(fā)布的報(bào)告顯示，雖然我國(guó)宏觀杠桿率在過(guò)去一段時(shí)間上漲較快，但主要由企業(yè)和居民部門貢獻(xiàn)，我國(guó)中央政府杠桿率一直處于較低水平，且遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，這為中央財(cái)政赤字融資提供了較大的政策空間。

另一方面，也有助于輔助地方化債。當(dāng)前用于化解地方政府債務(wù)的特殊再融資債正密集發(fā)行，據(jù)國(guó)金證券統(tǒng)計(jì)，截至10月20日，有22地已發(fā)行或披露了特殊再融資債發(fā)行計(jì)劃，規(guī)模合計(jì)9438億元。