2023年12月15日，國家外匯管理局發布 《擴大跨境貿易投資高水平開放試點的通知》，宣布擴大跨境貿易投資高水平開放政策試點，將試點地區由原先的上海自由貿易試驗區臨港新片區、廣東自由貿易試驗區南沙新區片區、海南自由貿易港洋浦經濟開發區、浙江省寧波市北侖區4個區域擴大至上海市、江蘇省、廣東省(含深圳市)、北京市、浙江省(含寧波市)和海南省全域。

被納入擴大試點區域后，國家外匯管理局江蘇省分局結合當地實際，迅速出臺了 《關于以進促穩推動江蘇開放型經濟高質量發展的通知》(下稱 “通知”)，并于2024年1月5日召開了“以進促穩擴大外匯領域高水平開放”專題新聞發布會，會上，國家外匯管理局江蘇省分局經常項目處處長曹清表示將用好用足總局出臺的一系列便利化政策，促進跨境貿易和投融資便利化，促進穩外貿穩外資，引導企業做好匯率風險管理，更好服務實體經濟高質量發展。

企業匯率避險能力有效提升

近年來人民幣匯率雙向波動加大、彈性明顯增強，匯率風險也成為涉外企業關注的焦點。

“我們一直致力于加強匯率避險政策和服務供給，多措并舉提升企業防范匯率風險的意識和能力?！眹彝鈪R管理局江蘇省分局國際收支處處長宋衛琳在新聞發布會上介紹，2023年以來開展的工作主要有：一是深化風險中性理念宣導。先后組建了外匯局政策宣傳小組和銀行百人專家講師團，基于匯政銀聯合宣傳體系多形式、多渠道宣傳匯率風險中性理念，推廣普及《企業匯率風險管理指引》。去年以來，累計開展公眾號及媒體宣傳近百次，組織聯合宣傳培訓活動近4800場，覆蓋企業約6萬家次;二是加強跨部門政策協同。聯合省級商務部門開展企業匯率風險管理服務專項行動，落地多項財政資金支持政策，將政銀企風險分擔模式拓展至省內主要銀行和外貿重點地區。截至2023年12月末，累計發放匯率避險獎補資金700余萬元，通過財政風險補償資金池減免企業外匯衍生交易保證金約4800萬元;三是著力加大重點領域支持。聚焦外匯敞口較大、中小微、科技創新等避險薄弱和重點領域企業，形成六張企業清單，推動銀行精準對接。試點將小微企業匯率避險納入銀行普惠體系，引導銀行減費讓利、優化授信和保證金管理機制，降低企業綜合套保避險成本。2023年，全省銀行機構累計為外匯衍生品業務減費讓利近15億元，覆蓋企業1.2萬家次;四是強化專業服務能力建設。推動更多具備條件的銀行開辦外匯衍生品以及合作遠期、掉期業務，引導銀行持續優化產品和服務、加大商業創新、拓展線上渠道，提升基層展業能力。截至2023年年末，全省可提供匯率避險服務的銀行機構超過1500家。

經過努力，全省企業匯率避險能力得到有效提升，2023年1-11月，全省企業外匯套保比率達到35%，超過全國平均水平10個百分點，處于歷史最高水平。

宋衛琳表示，下一階段將多措并舉進一步提升匯率避險服務質效?！耙环矫?，繼續加大跨部門政策統籌與工作協同，聯合開展專項行動，用好用足各項支持政策，因地制宜推動相關財政支持措施提額擴面，并將政策和服務進一步向縣域企業延伸。另一方面，聚焦科技創新、先進制造、中小微企業以及外貿新動能新業態等重點領域和薄弱環節，實施匯率避險企業清單式管理，強化分層分類宣導和精準支持，提供專業化、定制化匯率避險服務。同時，著力健全長效機制，推動外匯衍生品業務銀行機構持續擴容，組織銀行開展主題服務活動，重點探索和推廣匯率避險與普惠金融聯動機制，優化外匯衍生品授信和保證金管理，多方合作降低套保避險成本，增強企業抵御匯率風險能力，助力實體經濟高質量發展?！?/p>

推動跨境貿易便利化細則落地

對于“通知”中與跨境貿易便利化相關的重點政策，曹清在新聞發布會上進行了解讀。

曹清指出，一是進一步便利優質企業經常項目外匯資金收付，助力鞏固外貿基本盤。加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融服務，重點支持科技創新、民營小微、服務貿易、數字貿易等優質企業;二是提高新型國際貿易結算便利化水平，支持對外貿易創新發展。重點支持基于實體經濟創新發展和制造業轉型升級而開展的新型國際貿易，力爭全年政策紅利覆蓋超2000家企業;三是拓寬貿易新業態跨境資金結算渠道，助力培育外貿競爭新優勢;四是支持加工貿易和優質企業貿易收支軋差凈額結算，助推制造業轉型升級。新政實施后，企業可將原來的全額雙向收支模式轉化為軋差凈額結算模式，大大降低資金占用成本，有效規避匯兌風險，提升跨境資金統籌使用效率;五是進一步簡化特殊業務辦理流程，滿足市場主體個性化結算需求;六是進一步優化經常項目政務服務，提高外匯服務便捷度。行政許可申請人可根據自身意愿，選擇向屬地外匯局，或者向江蘇省內其他任意一家異地外匯局申請辦理經常項目行政許可業務，有效降低成本。

“總的來說，新政將進一步提升跨境貿易便利化水平，助力市場主體降本增效，在鞏固外貿外資基本盤的同時，進一步激發高質量發展的新動能?！被卮鹩浾咛釂枙r，曹清還進一步表示為推動政策落實落細，讓我省市場主體充分享受政策紅利，后續將著力從三個方面開展工作。

一是加強組織保障。研究制定外匯局系統和銀行的目標清單、責任清單、任務清單，細化任務、責任到人，對標對表有序推進，后續動態跟蹤評估便利化政策執行情況。

二是加強宣傳引導。建立重點企業名單庫，持續開展“外匯服務銀企行”等活動，強化對縣域市場主體的宣傳引導，指導省級銀行自律機制在全省范圍內開展便利化政策宣傳專項行動，組織征集銀行展業最佳實踐案例，等等。

三是加強跟蹤問效。推動銀行完善體制機制，激發傳導落實政策的內生動力。酌情采取隨機抽查、現場調研、巡回指導等跟蹤政策落地效果，助推政策紅利充分釋放。

促進跨境投融資便利化成效顯著

“通知”中涉及資本項目高水平開放試點的政策涵蓋了在江蘇全域推進資本項目高水平開放試點、擴大資本項目便利化政策覆蓋面、優化資本項目外匯管理和提升銀行資本項目業務服務水平等諸多內容。

事實上，近年來，通過扎實推進資本項目外匯管理改革開放，有力提升跨境投融資便利化水平，服務實體經濟高質量發展已經取得明顯成效。國家外匯管理局江蘇省分局資本項目處副處長徐雁在回答 《大眾證券報》記者提問時表示，具體舉措和成效主要體現在三個方面：一是大力推動資本項目外匯業務創新試點。自從2021年6月獲批在蘇州工業園區和昆山金改區開展5項資本項目外匯業務創新試點以來，截至2023年11月末，蘇州5項試點已全部落地見效，累計落地試點業務202筆，涉及金額288.28億美元，惠及市場主體188家;二是有序推進股權投資基金跨境投資試點。自從2021年3月獲批在全省開展合格境內有限合伙人(QDLP)對外投資試點以來已有力推動兩批共5家企業開展試點，發放額度6億美元;三是積極支持跨境融資便利化試點。2021年6月，獲批在蘇州工業園區和昆山金改區開展外債便利化額度試點，允許符合條件的高新技術企業可在最高不超過等值500萬美元額度內自主借用外債;2022年5月，將試點范圍推廣至全省、主體類型新增“專精特新”企業、額度提高至等值1000萬美元;2023年12月，主體類型新增科技型中小企業。截至2023年11月末，全省開展跨境融資便利化試點企業48家，落地試點額度7.39億美元，已實現國家、省、市三級高新技術和“專精特新”企業全覆蓋。

“下一步，我們將推動跨境投融資高水平開放試點落地實施，指導、便利更多經營主體合規辦理跨境投融資業務。著力提高蘇州5項試點政策知曉度和覆蓋面，讓更多符合條件的企業享受試點政策紅利。穩步推進QFLP、QDLP試點，引導股權投資基金規范開展跨境產業、實業投資。推動高新技術、“專精特新”和科技型中小企業開展跨境融資便利化試點，進一步支持中小企業科技創新?！毙煅惚硎?。

此外，宋衛琳還表示，去年11月開始在全省啟動了境外來華人員支付便利化工程。下一階段，國家外匯管理局江蘇省分局將通過擴充外幣現金兌換渠道、優化外幣現金兌換服務和加大市場宣傳力度進行綜合施策，以營造可持續發展的外幣兌換環境，有效提升境外來華人員支付便利化。

記者 趙琦薇