為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)銀保監(jiān)會“鼓勵條件成熟的地方探索開展金融支持鄉(xiāng)村振興試點示范工作”要求，2019年8月江蘇銀保監(jiān)局在全國率先探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展金融支持鄉(xiāng)村振興試點示范工作。一年半來，已取得了階段性成效，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋面、可得性、匹配性和滿意度明顯提升。截至2020年末，19個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款余額482.3億元，比試點初期增長52.1%，高出所在縣區(qū)平均增速28.5個百分點;保險金額1186億元，比試點初期增長95%。

一、組織實施情況

(一)出臺指導(dǎo)意見，強化監(jiān)管引導(dǎo)。

江蘇銀保監(jiān)局出臺《關(guān)于開展銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興試點示范工作的意見》，2019年8月組織銀行保險機構(gòu)結(jié)合地方政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃調(diào)研篩選并正式發(fā)文在高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)、沭陽縣錢集鎮(zhèn)、洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。2020年5月江蘇銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進一步做實鄉(xiāng)村振興試點示范工作的通知》，要求相關(guān)銀行保險機構(gòu)結(jié)合“百行進萬企”、疫情防控和“萬企聯(lián)萬村”等工作，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅信用評級M級以上的1.7萬戶企業(yè)、當?shù)卣挪槌龅囊欢a(chǎn)業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目融資需求清單逐戶上門對接。江蘇銀保監(jiān)局局領(lǐng)導(dǎo)多次深入天王、洋馬等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)，并將試點示范工作納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)督查內(nèi)容。各銀保監(jiān)分局密切跟蹤掌握試點工作情況，加強檢查、督導(dǎo)，并將試點示范工作納入服務(wù)實體經(jīng)濟考評范疇。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，實施精準滴灌。

一是創(chuàng)新產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行專門研發(fā)“富民安居貸”產(chǎn)品支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民住房條件改善。農(nóng)行與省農(nóng)擔(dān)合作推出“蘇擔(dān)貸”支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。南京銀行創(chuàng)新無抵押、線上化、標準化的“鑫味稻”信貸產(chǎn)品，將品牌價值納入信用評價體系和授信參考因素，對句容市天王鎮(zhèn)、泗陽縣盧集鎮(zhèn)、武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)等“味稻小鎮(zhèn)”中符合條件的種植戶額外增加400元/畝授信額度。人保財險江蘇分公司在江都區(qū)小紀鎮(zhèn)、如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)、射陽縣洋馬鎮(zhèn)分別推出小麥收獲期降水指數(shù)、淡綠蔬菜價格指數(shù)保險，超過法定退休年齡人員從業(yè)傷害保險，地方財政補貼型菊花、丹參、瓜蔞種植保險。二是優(yōu)化服務(wù)。農(nóng)行江蘇省分行推廣“一項目一方案一授權(quán)”、PPP等五種模式在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接項目45個，新增授信20.3億元。江南農(nóng)商行對武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)設(shè)立信貸專項額度、開辟綠色審批通道、實行專項優(yōu)惠利率，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款122筆、金額2.46億元。江蘇銀行建立“一鎮(zhèn)兩專員”工作機制，創(chuàng)新運用“融惠展業(yè)寶”營銷工具，支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)406戶、貸款39.5億元。圍繞無錫陽山鎮(zhèn)水蜜桃產(chǎn)業(yè)，人保、中華財險推出“地理標志被侵害損失保險”和全國首單商業(yè)性水蜜桃種植保險。三是資源保障。銀行保險機構(gòu)在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)實體服務(wù)網(wǎng)點8個、聯(lián)辦服務(wù)點181個。工行江蘇省分行對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)小微企業(yè)實行“白名單”管理，優(yōu)先保證增量信貸資金傾斜供應(yīng)。南京銀行為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目開設(shè)直達總行的綠色審批通道，制定專項激勵措施。

(三)協(xié)同聯(lián)合推進，確保工作實效。

一是項目對接。政銀保三方協(xié)作在19個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織銀企項目對接會269場，參與企業(yè)4423家。揚州銀保監(jiān)分局與江都區(qū)小紀鎮(zhèn)政府建立“政銀合作項目化管理”模式，每季度梳理融資需求向銀行推薦，每月調(diào)度項目進展，組織開展22次活動，成功對接項目222個、達成融資18.23億元。二是政策扶持。淮安市政府將試點示范工作列入年度重點改革任務(wù)，在信息提供、政策保障和項目協(xié)調(diào)等方面予以支持，促成參與試點銀行與蔣壩鎮(zhèn)簽訂融資額度30億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。省農(nóng)擔(dān)公司與相關(guān)銀行合作，為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確聯(lián)絡(luò)員，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“一對一”信貸擔(dān)保服務(wù)。該公司在鎮(zhèn)江推出政銀擔(dān)三方合作、無抵押的“村社貸”產(chǎn)品，給予句容市天王鎮(zhèn)首批合作社4000萬元批量擔(dān)保額度，已支持6家合作社融資1800萬元。三是人才支撐。揚州、鹽城、徐州等地通過選派銀行保險機構(gòu)人員掛職副鎮(zhèn)長、配備金融服務(wù)顧問和掛職村支部副書記、建立專家顧問團隊等方式，向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送一批既熟悉鄉(xiāng)情政情又精通金融經(jīng)濟的人才，通過金融政策解讀、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和提供涉農(nóng)產(chǎn)品信息等方式，“融資+融智”提供精準金融服務(wù)。

二、主要工作成效

(一)聚焦生態(tài)宜居，積極推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是服務(wù)土地綜合整治。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行貸款13.6億元支持揚州市江都區(qū)小紀鎮(zhèn)、淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)、常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)的農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目。農(nóng)行江蘇省分行對江蘇青松生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司授信2億元，支持其“磚墻鎮(zhèn)永勝圩萬畝高效水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地”項目建設(shè)，整理1.6萬畝養(yǎng)殖塘口。

二是支持環(huán)境改善提升。南通轄內(nèi)相關(guān)銀行為搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項目發(fā)放貸款超過2億元，支持該鎮(zhèn)順利通過“國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)”“江蘇省文明鎮(zhèn)”復(fù)驗。南京銀行向揚州紀鑫投資發(fā)展有限公司提供3.5億元項目貸款，用于小紀鎮(zhèn)68條河道疏浚整治。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行常熟支行等7家機構(gòu)通過銀團貸款向古里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目授信19.4億元，支持該鎮(zhèn)在14個村域內(nèi)實施“三優(yōu)三保”項目、更新改造老舊工業(yè)載體及基礎(chǔ)設(shè)施，在打造智能裝備產(chǎn)業(yè)園的同時，復(fù)墾高標準農(nóng)田1097畝。

三是助力特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，從硬件和軟件上全面提升農(nóng)村面貌。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行貸款6.2億元支持句容市天王片區(qū)通過對11個村莊15萬平方米的整體搬遷改造，既實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施有效升級，又保留了天王鎮(zhèn)作為國家生態(tài)鎮(zhèn)特有的田園景觀，形成了東有茶葉、西有藥材、南有花卉、北有草莓、中有蔬菜與水產(chǎn)的大農(nóng)業(yè)格局。農(nóng)行江蘇省分行與江蘇銀行投放銀團貸款7億元，專項支持“大美陽山”棚戶區(qū)改造項目，改善陽山鎮(zhèn)2000多戶居民的居住環(huán)境，實現(xiàn)土地使用集約化、農(nóng)村生活社區(qū)化、生態(tài)環(huán)境綠色化，助力舊鎮(zhèn)換新顏。

四是切實改善農(nóng)民居住條件。支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和“四化同步”要求，將改善農(nóng)民居住條件作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的關(guān)鍵抓手，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民住上“好房子”。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行“富民安居貸”對贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)、淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)等8個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)項目已批貸款76.5億元，已發(fā)放貸款25.5億元。江蘇銀行向阜寧縣美麗鄉(xiāng)村項目發(fā)放貸款4億元，改善了益林鎮(zhèn)470多戶居民的居住環(huán)境。農(nóng)行、郵儲銀行江蘇省分行及贛榆、新沂農(nóng)商行等機構(gòu)在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集體土地房產(chǎn)準抵押的“農(nóng)戶置業(yè)貸”“美好家園貸”業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民裝修、置業(yè)。

(二)聚焦三產(chǎn)融合，支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，以產(chǎn)業(yè)興旺促進農(nóng)民增收。一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體信貸投入，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。南通銀保監(jiān)分局引導(dǎo)銀行貸款近2億元支持搬經(jīng)鎮(zhèn)落戶規(guī)模農(nóng)業(yè)項目5個，培育如皋市示范家庭農(nóng)場2個，發(fā)展家庭農(nóng)場208個，新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地4個，新增高標準農(nóng)田9500畝。句容農(nóng)商行等對天王鎮(zhèn)戴莊特色有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款2970萬元，助力打造“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的“戴莊經(jīng)驗”。

二是支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。射陽縣洋馬鎮(zhèn)是全國最大的藥用菊花生產(chǎn)基地，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行鹽城分行分別給予該鎮(zhèn)“鶴鄉(xiāng)菊海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項目2.1億元貸款和產(chǎn)業(yè)基金支持，對197戶菊花經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶授信7000萬元，助力該鎮(zhèn)憑借白菊花入選江蘇省首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單。農(nóng)行南通分行、如皋農(nóng)商行合計發(fā)放貸款1.8億元，支持如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)對國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品“黑塌菜”深加工，目前該鎮(zhèn)已有3家龍頭企業(yè)、4個家庭農(nóng)場、7個農(nóng)民專業(yè)合作社約3600人從事黑塌菜生產(chǎn)經(jīng)營，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

三是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以龍頭企業(yè)為核心，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)戶分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。泗洪農(nóng)商行對江蘇美陽生態(tài)農(nóng)林有限公司貸款2800萬元，幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模由5000畝增至3.2萬畝，套種多品種紅薯2萬余畝，支持“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，帶動雙溝鎮(zhèn)100余戶簽約家庭農(nóng)場和合作社及周邊農(nóng)戶從事紅薯種植產(chǎn)業(yè)。泰興農(nóng)商行對江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司貸款7500萬元，幫助東河、金干等6個經(jīng)濟相對薄弱村在農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地300畝，提供梨苗種植技術(shù)支持、成品回購，以品牌農(nóng)產(chǎn)品帶動經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，助力打造“豬—沼—林—果—電—游”綠色生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。

四是支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。揚州轄內(nèi)相關(guān)銀行貸款6400萬元支持小紀鎮(zhèn)粉末涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)粉末加工企業(yè)集聚、升級、綠色發(fā)展，項目投產(chǎn)達效后將新增產(chǎn)值10億元以上。郵儲銀行揚州分行授信3億元支持揚州市江都區(qū)小紀鎮(zhèn)深能45MW風(fēng)電項目,將對滿足揚州市地區(qū)電量平衡起到關(guān)鍵作用。2020年2月農(nóng)行江蘇省分行對陽山鎮(zhèn)傲毅高新材料(無錫)有限公司貸款4000萬元，支持其新上“高端包裝制品”項目，生產(chǎn)食品包裝產(chǎn)品，為元祖、85度C等知名連鎖品牌配套。

五是支持發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。農(nóng)行江蘇省分行對無錫惠山桃文化體育產(chǎn)業(yè)投資有限公司“桃文化產(chǎn)業(yè)園升級項目”授信2.79億元，支持陽山鎮(zhèn)將旅游、文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提升水蜜桃品質(zhì)與產(chǎn)量，并通過將分散的民宅劃片管理，個性化裝修，形成特色鮮明的“桃源民宿”。農(nóng)發(fā)行貸款0.65億元支持常州市雪堰鎮(zhèn)城西回民村圍繞古村落保護，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。工行、浦發(fā)銀行淮安分行發(fā)放11億元銀團貸款支持“洪澤湖醫(yī)養(yǎng)護融合體項目”建設(shè)，支持蔣壩鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)老、健康融合發(fā)展。

(三)聚焦民生福祉，精準服務(wù)重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)。

一是推進普惠金融服務(wù)。相關(guān)銀行機構(gòu)在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進“整村推進”“整村授信”工作，強化農(nóng)戶金融服務(wù)和信用體系建設(shè)。目前19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有387個村完成整村授信，11.5萬戶農(nóng)戶獲得授信38.4億元。句容農(nóng)商行、阜寧農(nóng)商行在天王鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)建立農(nóng)戶檔案1.13萬戶，授信8866戶、金額8.72億元。

二是探索緩解相對貧困。參與試點機構(gòu)充分發(fā)揮信貸資金對低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的支撐作用，新沂農(nóng)商行主動通過小額扶貧、康復(fù)扶貧、大學(xué)生村官等政策性貸款，支持馬陵山鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體資金需求542戶、金額1494萬元。太保財險南京分公司等機構(gòu)為磚墻等鎮(zhèn)建檔立卡低收入農(nóng)戶提供防返貧保險，并增加因傳染病導(dǎo)致收入損失差額補償保障。農(nóng)行江蘇省分行充分發(fā)揮扶貧項目拉動作用，對中廣核林洋新能源泗洪有限公司在雙溝鎮(zhèn)的“光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地2號、3號漁光互補”扶貧項目授信7.3億元。

三是財產(chǎn)人身雙重保護。相關(guān)保險機構(gòu)在鞏固發(fā)展主要種植養(yǎng)殖業(yè)保險基礎(chǔ)上，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開辦地方特色農(nóng)產(chǎn)品、價格、收入和天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險險種。人保財險淮安市分公司在蔣壩鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)推出社會綜合治安保險，為1600余戶農(nóng)戶因災(zāi)導(dǎo)致家庭財產(chǎn)損失風(fēng)險提供保障。中國人壽江蘇分公司為天王鎮(zhèn)1614位殘疾人、1.37萬名60周歲以上老年人、120戶失獨特扶家庭、934戶計生家庭、3000多名未成年人和在校學(xué)生等弱勢群體提供各類風(fēng)險保障。太保產(chǎn)險蘇州分公司在古里鎮(zhèn)塢坵村推出“農(nóng)事無憂”務(wù)農(nóng)人員人身意外保險，為種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中雇傭勞務(wù)人員提供總額4億元的意外風(fēng)險保障。

下一步，江蘇銀保監(jiān)局將聯(lián)合有關(guān)部門進一步擴大試點范圍，開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標擴面工作，探索形成一批可復(fù)制、易推廣的成功模式和經(jīng)驗，以點帶面，全面推動銀行業(yè)保險業(yè)更好服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。

蔡友才 吳彤 李玲