為深入貫徹實施鄉村振興戰略，根據銀保監會“鼓勵條件成熟的地方探索開展金融支持鄉村振興試點示范工作”要求，2019年8月江蘇銀保監局在全國率先探索以鄉鎮為單位開展金融支持鄉村振興試點示范工作。一年半來，已取得了階段性成效，試點鄉鎮金融服務覆蓋面、可得性、匹配性和滿意度明顯提升。截至2020年末，19個試點鄉鎮貸款余額482.3億元，比試點初期增長52.1%，高出所在縣區平均增速28.5個百分點;保險金額1186億元，比試點初期增長95%。

一、組織實施情況

(一)出臺指導意見，強化監管引導。

江蘇銀保監局出臺《關于開展銀行業保險業支持鄉村振興試點示范工作的意見》，2019年8月組織銀行保險機構結合地方政府鄉村振興規劃調研篩選并正式發文在高淳區磚墻鎮、沭陽縣錢集鎮、洪澤區蔣壩鎮等19個鄉鎮開展試點。2020年5月江蘇銀保監局印發《關于進一步做實鄉村振興試點示范工作的通知》，要求相關銀行保險機構結合“百行進萬企”、疫情防控和“萬企聯萬村”等工作，對試點鄉鎮納稅信用評級M級以上的1.7萬戶企業、當地政府排查出的一二三產業企業和基礎設施項目融資需求清單逐戶上門對接。江蘇銀保監局局領導多次深入天王、洋馬等試點鄉鎮調研指導，并將試點示范工作納入復工復產督查內容。各銀保監分局密切跟蹤掌握試點工作情況，加強檢查、督導，并將試點示范工作納入服務實體經濟考評范疇。

(二)創新產品服務，實施精準滴灌。

一是創新產品。農發行專門研發“富民安居貸”產品支持試點鄉鎮農民住房條件改善。農行與省農擔合作推出“蘇擔貸”支持新型農業經營主體發展。南京銀行創新無抵押、線上化、標準化的“鑫味稻”信貸產品，將品牌價值納入信用評價體系和授信參考因素，對句容市天王鎮、泗陽縣盧集鎮、武進區雪堰鎮等“味稻小鎮”中符合條件的種植戶額外增加400元/畝授信額度。人保財險江蘇分公司在江都區小紀鎮、如皋市搬經鎮、射陽縣洋馬鎮分別推出小麥收獲期降水指數、淡綠蔬菜價格指數保險，超過法定退休年齡人員從業傷害保險，地方財政補貼型菊花、丹參、瓜蔞種植保險。二是優化服務。農行江蘇省分行推廣“一項目一方案一授權”、PPP等五種模式在試點鄉鎮對接項目45個，新增授信20.3億元。江南農商行對武進區雪堰鎮設立信貸專項額度、開辟綠色審批通道、實行專項優惠利率，發放“三權”抵押貸款122筆、金額2.46億元。江蘇銀行建立“一鎮兩專員”工作機制，創新運用“融惠展業寶”營銷工具，支持試點鄉鎮企業406戶、貸款39.5億元。圍繞無錫陽山鎮水蜜桃產業，人保、中華財險推出“地理標志被侵害損失保險”和全國首單商業性水蜜桃種植保險。三是資源保障。銀行保險機構在試點鄉鎮新設實體服務網點8個、聯辦服務點181個。工行江蘇省分行對試點鄉鎮涉農小微企業實行“白名單”管理，優先保證增量信貸資金傾斜供應。南京銀行為19個鄉鎮項目開設直達總行的綠色審批通道，制定專項激勵措施。

(三)協同聯合推進，確保工作實效。

一是項目對接。政銀保三方協作在19個試點鄉鎮共組織銀企項目對接會269場，參與企業4423家。揚州銀保監分局與江都區小紀鎮政府建立“政銀合作項目化管理”模式，每季度梳理融資需求向銀行推薦，每月調度項目進展，組織開展22次活動，成功對接項目222個、達成融資18.23億元。二是政策扶持。淮安市政府將試點示范工作列入年度重點改革任務，在信息提供、政策保障和項目協調等方面予以支持，促成參與試點銀行與蔣壩鎮簽訂融資額度30億元的戰略合作協議。省農擔公司與相關銀行合作，為試點鄉鎮明確聯絡員，為創新創業主體和新型農業經營主體提供“一對一”信貸擔保服務。該公司在鎮江推出政銀擔三方合作、無抵押的“村社貸”產品，給予句容市天王鎮首批合作社4000萬元批量擔保額度，已支持6家合作社融資1800萬元。三是人才支撐。揚州、鹽城、徐州等地通過選派銀行保險機構人員掛職副鎮長、配備金融服務顧問和掛職村支部副書記、建立專家顧問團隊等方式，向試點鄉鎮輸送一批既熟悉鄉情政情又精通金融經濟的人才，通過金融政策解讀、種養殖技術培訓和提供涉農產品信息等方式，“融資+融智”提供精準金融服務。

二、主要工作成效

(一)聚焦生態宜居，積極推進美麗田園鄉村建設。

一是服務土地綜合整治。農發行江蘇省分行貸款13.6億元支持揚州市江都區小紀鎮、淮安市淮陰區碼頭鎮、常州市武進區雪堰鎮的農村土地整治和高標準農田建設項目。農行江蘇省分行對江蘇青松生態農業科技發展有限公司授信2億元，支持其“磚墻鎮永勝圩萬畝高效水產生態養殖基地”項目建設，整理1.6萬畝養殖塘口。

二是支持環境改善提升。南通轄內相關銀行為搬經鎮污水處理廠、污水管網、醫療衛生設施項目發放貸款超過2億元，支持該鎮順利通過“國家級衛生鎮”“江蘇省文明鎮”復驗。南京銀行向揚州紀鑫投資發展有限公司提供3.5億元項目貸款，用于小紀鎮68條河道疏浚整治。農發行、農行常熟支行等7家機構通過銀團貸款向古里鎮鄉村振興項目授信19.4億元，支持該鎮在14個村域內實施“三優三?！表椖?、更新改造老舊工業載體及基礎設施，在打造智能裝備產業園的同時，復墾高標準農田1097畝。

三是助力特色田園鄉村建設。支持試點鄉鎮通過美麗田園鄉村建設，從硬件和軟件上全面提升農村面貌。農發行江蘇省分行貸款6.2億元支持句容市天王片區通過對11個村莊15萬平方米的整體搬遷改造，既實現了基礎設施有效升級，又保留了天王鎮作為國家生態鎮特有的田園景觀，形成了東有茶葉、西有藥材、南有花卉、北有草莓、中有蔬菜與水產的大農業格局。農行江蘇省分行與江蘇銀行投放銀團貸款7億元，專項支持“大美陽山”棚戶區改造項目，改善陽山鎮2000多戶居民的居住環境，實現土地使用集約化、農村生活社區化、生態環境綠色化，助力舊鎮換新顏。

四是切實改善農民居住條件。支持試點鄉鎮按城鎮化發展需要和“四化同步”要求，將改善農民居住條件作為鄉鎮振興的關鍵抓手，規劃建設一批新型農村社區，讓農民住上“好房子”。農發行江蘇省分行“富民安居貸”對贛榆區厲莊鎮、淮陰區碼頭鎮等8個試點鄉鎮的15個農民新型社區建設項目已批貸款76.5億元，已發放貸款25.5億元。江蘇銀行向阜寧縣美麗鄉村項目發放貸款4億元，改善了益林鎮470多戶居民的居住環境。農行、郵儲銀行江蘇省分行及贛榆、新沂農商行等機構在試點鄉鎮開展集體土地房產準抵押的“農戶置業貸”“美好家園貸”業務，支持農民裝修、置業。

(二)聚焦三產融合，支持構建現代鄉村產業體系。

支持試點鄉鎮圍繞一二三產業融合發展構建鄉村產業體系，推動小農戶與現代農業有機銜接，以產業興旺促進農民增收。一是支持新型農業經營主體發展。加大對家庭農場、農民合作社等新型經營主體信貸投入，支持發展多種形式適度規模經營。南通銀保監分局引導銀行貸款近2億元支持搬經鎮落戶規模農業項目5個，培育如皋市示范家庭農場2個，發展家庭農場208個，新增特色農產品基地4個，新增高標準農田9500畝。句容農商行等對天王鎮戴莊特色有機農業專業合作社貸款2970萬元，助力打造“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的“戴莊經驗”。

二是支持特色農業產業園區。支持試點鄉鎮布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、優勢特色產業集群。射陽縣洋馬鎮是全國最大的藥用菊花生產基地，農行、農發行鹽城分行分別給予該鎮“鶴鄉菊?，F代農業產業園”項目2.1億元貸款和產業基金支持，對197戶菊花經營企業和農戶授信7000萬元，助力該鎮憑借白菊花入選江蘇省首批特色農產品優勢區名單。農行南通分行、如皋農商行合計發放貸款1.8億元，支持如皋市搬經鎮對國家地理標志農產品“黑塌菜”深加工，目前該鎮已有3家龍頭企業、4個家庭農場、7個農民專業合作社約3600人從事黑塌菜生產經營，被農業農村部評為全國農業產業強鎮。

三是培育壯大農業龍頭企業。支持試點鄉鎮以龍頭企業為核心，依托區域特色產業，因地制宜組建農業產業化聯合體，讓農戶分享更多的產業增值收益。泗洪農商行對江蘇美陽生態農林有限公司貸款2800萬元，幫助企業流轉土地規模由5000畝增至3.2萬畝，套種多品種紅薯2萬余畝，支持“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”模式，帶動雙溝鎮100余戶簽約家庭農場和合作社及周邊農戶從事紅薯種植產業。泰興農商行對江蘇洋宇生態農業有限公司貸款7500萬元，幫助東河、金干等6個經濟相對薄弱村在農業園區流轉土地300畝，提供梨苗種植技術支持、成品回購，以品牌農產品帶動經濟薄弱村發展，助力打造“豬—沼—林—果—電—游”綠色生態循環全產業鏈。

四是支持制造業高質量發展。積極支持鄉鎮落地優質制造業企業和傳統產業轉型升級。揚州轄內相關銀行貸款6400萬元支持小紀鎮粉末涂料產業轉型升級，實現粉末加工企業集聚、升級、綠色發展，項目投產達效后將新增產值10億元以上。郵儲銀行揚州分行授信3億元支持揚州市江都區小紀鎮深能45MW風電項目,將對滿足揚州市地區電量平衡起到關鍵作用。2020年2月農行江蘇省分行對陽山鎮傲毅高新材料(無錫)有限公司貸款4000萬元，支持其新上“高端包裝制品”項目，生產食品包裝產品，為元祖、85度C等知名連鎖品牌配套。

五是支持發展新業態新模式。農行江蘇省分行對無錫惠山桃文化體育產業投資有限公司“桃文化產業園升級項目”授信2.79億元，支持陽山鎮將旅游、文化、農業產業有機結合，提升水蜜桃品質與產量，并通過將分散的民宅劃片管理，個性化裝修，形成特色鮮明的“桃源民宿”。農發行貸款0.65億元支持常州市雪堰鎮城西回民村圍繞古村落保護，建設特色田園鄉村，發展鄉村旅游產業。工行、浦發銀行淮安分行發放11億元銀團貸款支持“洪澤湖醫養護融合體項目”建設，支持蔣壩鎮旅游、養老、健康融合發展。

(三)聚焦民生福祉，精準服務重點領域薄弱環節。

一是推進普惠金融服務。相關銀行機構在試點鄉鎮大力推進“整村推進”“整村授信”工作，強化農戶金融服務和信用體系建設。目前19個鄉鎮已有387個村完成整村授信，11.5萬戶農戶獲得授信38.4億元。句容農商行、阜寧農商行在天王鎮、益林鎮建立農戶檔案1.13萬戶，授信8866戶、金額8.72億元。

二是探索緩解相對貧困。參與試點機構充分發揮信貸資金對低收入農戶發展生產的支撐作用，新沂農商行主動通過小額扶貧、康復扶貧、大學生村官等政策性貸款，支持馬陵山鎮農村弱勢群體資金需求542戶、金額1494萬元。太保財險南京分公司等機構為磚墻等鎮建檔立卡低收入農戶提供防返貧保險，并增加因傳染病導致收入損失差額補償保障。農行江蘇省分行充分發揮扶貧項目拉動作用，對中廣核林洋新能源泗洪有限公司在雙溝鎮的“光伏發電領跑獎勵激勵基地2號、3號漁光互補”扶貧項目授信7.3億元。

三是財產人身雙重保護。相關保險機構在鞏固發展主要種植養殖業保險基礎上，在試點鄉鎮積極開辦地方特色農產品、價格、收入和天氣指數保險等創新型農業保險險種。人保財險淮安市分公司在蔣壩鎮、碼頭鎮推出社會綜合治安保險，為1600余戶農戶因災導致家庭財產損失風險提供保障。中國人壽江蘇分公司為天王鎮1614位殘疾人、1.37萬名60周歲以上老年人、120戶失獨特扶家庭、934戶計生家庭、3000多名未成年人和在校學生等弱勢群體提供各類風險保障。太保產險蘇州分公司在古里鎮塢坵村推出“農事無憂”務農人員人身意外保險，為種糧大戶、農業企業等在農業生產中雇傭勞務人員提供總額4億元的意外風險保障。

下一步，江蘇銀保監局將聯合有關部門進一步擴大試點范圍，開展服務鄉村振興試點示范鄉鎮提標擴面工作，探索形成一批可復制、易推廣的成功模式和經驗，以點帶面，全面推動銀行業保險業更好服務農業農村現代化，全面推進鄉村振興。

蔡友才 吳彤 李玲