全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達(dá)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。

近年來，我國公益慈善事業(yè)取得長足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年年度慈善捐贈總額已突破2000億元，尤其是企業(yè)捐贈占到社會捐贈總額的60%左右，公益慈善事業(yè)所承載的第三次分配在我國收入分配調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用愈發(fā)受到重視。

如何引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)更積極地參與公益慈善事業(yè)?企業(yè)如何更好參與公益慈善事業(yè)，平衡善舉與經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系?我國公益慈善組織與公益慈善事業(yè)如何進(jìn)一步完善、提升?3月9日，第十四屆全國政協(xié)委員，中華慈善總會黨委書記、副會長孫達(dá)在接受《大眾證券報(bào)》記者專訪時對上述問題作出了回應(yīng)，并對今年關(guān)于設(shè)立“中國急救宣傳日”的提案進(jìn)行了闡述。

實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮更積極作用

《大眾證券報(bào)》：我國公益慈善事業(yè)在弱有所扶上起到了怎樣的積極作用?我國公益慈善組織還有哪些不足或可以進(jìn)一步提升的地方?

孫達(dá)：黨的十八大以來，在黨和國家的高度重視下，慈善事業(yè)有了長足發(fā)展，在提高社會保障、投入脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會治理、踐行第三次分配、傳播中華文化、推進(jìn)共同富裕等方面都有了質(zhì)的提高，日漸成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。

在扶貧濟(jì)困、扶傾濟(jì)弱問題上，習(xí)近平總書記明確提出了“弱有所扶”的重要原則，成為新時代堅(jiān)持和完善民生保障制度的指導(dǎo)思想和基本遵循。黨和政府始終致力于縮小城鄉(xiāng)與貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平化，而慈善事業(yè)正是縮小貧富差距的有力武器與有效途徑。

然而近年來，慈善組織逐年募集的捐贈款物總額并未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%左右。慈善事業(yè)對調(diào)節(jié)國民收入和財(cái)富分配格局的功能還顯得有限，有必要在扎實(shí)促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化慈善事業(yè)的能動性，使其更好地發(fā)揮作用。

慈善組織作為捐贈人與受益人之間的橋梁紐帶，是慈善事業(yè)最重要的主體。因此，提高慈善組織的服務(wù)規(guī)范性、服務(wù)水平和能力顯得尤為重要。我認(rèn)為，其中最關(guān)鍵的就是慈善組織的規(guī)范管理、慈善活動的公開透明。新修改的《慈善法》也對此進(jìn)行了有針對性的補(bǔ)充與完善。

從另一個角度看，近年來，我國個人向慈善組織捐贈的占比依舊較低，僅占捐贈總額的25%左右。究其根源，主要體現(xiàn)在慈善組織的公信力與專業(yè)性有所不足，直接影響了個人捐贈的積極性;現(xiàn)行稅收政策等對個人捐贈的激勵力度仍有待提高。

慈善組織要想提高自身公信力，首先就要依法行事，建立健全內(nèi)部管理制度，廣泛接受社會監(jiān)督。在慈善款物的募集和使用中，要做到全過程透明，全面、公開向社會公眾展示相關(guān)信息。這也是慈善組織存在發(fā)展的不二法門。

企業(yè)尤其民企是慈善事業(yè)的主力

《大眾證券報(bào)》：來自企業(yè)的捐贈對我國公益慈善事業(yè)起到了怎樣的作用?您認(rèn)為應(yīng)該如何去引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)更積極地參與公益慈善事業(yè)?

孫達(dá)：實(shí)現(xiàn)我國公益慈善事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，要從注重?cái)?shù)量、規(guī)模向提升能力、效率轉(zhuǎn)型，應(yīng)激勵和指導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士找準(zhǔn)社會慈善需求和自身優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，積極發(fā)揮更大作用。我認(rèn)為要抓住以下幾個方面：

一是從政策法規(guī)層面加大慈善公益事業(yè)促進(jìn)力度。要盡快研究出臺遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅收制度，形成與個人所得稅相配套的收入財(cái)產(chǎn)再分配稅制體系。

二是進(jìn)一步拓展稅收優(yōu)惠范圍，完善股權(quán)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和有價虛擬物品捐贈等稅收優(yōu)惠政策。

三是建立國家層面的慈善捐贈、慈善志愿服務(wù)記錄和信用激勵制度，將其依法納入國家社會信用體系，作為正向評價和失信懲戒依據(jù)，在評優(yōu)評先、積分落戶、購房購車、子女教育、公共設(shè)施使用上制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)社會公眾投身慈善事業(yè)的主動性和自覺性。

四是不斷提升慈善事業(yè)的吸引力與活力。比如，建立健全國家、省、市、縣各級協(xié)調(diào)配套的慈善表彰體系，將現(xiàn)行“中華慈善獎”提升為國家重要獎勵項(xiàng)目，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和各類組織予以表彰獎勵，激發(fā)更多社會力量投身慈善的熱情。

企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是企業(yè)融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要選擇，是新時代義不容辭的神圣使命。事實(shí)證明，在中國特色的慈善實(shí)踐中，企業(yè)特別是民營企業(yè)始終都是慈善事業(yè)的主力。我認(rèn)為，企業(yè)參與公益慈善事業(yè)要注重以下幾點(diǎn)：

首先，企業(yè)要有參與公益慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和長效機(jī)制。企業(yè)開展公益慈善活動，對塑造企業(yè)文化、提升品牌美譽(yù)度、提高員工凝聚力、整合資源開拓市場等方面都具有較大的價值和作用。因此，企業(yè)需要根據(jù)自身狀況和社會需求，在力所能及的范圍內(nèi)制定可行性規(guī)劃，建立健全機(jī)制，并引導(dǎo)帶動員工參與其中，形成企業(yè)良好的公益慈善氛圍。

其次，要構(gòu)筑企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的良好平臺和渠道。企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，主要是捐款捐物、救災(zāi)救援、志愿服務(wù)為主，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的條件和資源，重點(diǎn)打造參與公益慈善事業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺和渠道，比如，成立公益慈善基金會，組織專職團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化操作。或者與專業(yè)慈善公益機(jī)構(gòu)合作，成立公益慈善基金。

再次，著重策劃開展與公益慈善事業(yè)相關(guān)的品牌項(xiàng)目。公益慈善項(xiàng)目相當(dāng)于企業(yè)的產(chǎn)品，越是品牌產(chǎn)品，越是能夠贏得捐贈人的支持、滿足受益人的需求，并且能夠不斷解決相應(yīng)的問題，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

設(shè)立“急救宣傳日” 提升應(yīng)急救護(hù)水平

《大眾證券報(bào)》：今年全國兩會上，您帶來了將每年1月20日定為“中國急救宣傳日”的提案，提出該提案的原因和提案內(nèi)容是什么?

孫達(dá)：今年我提交的《關(guān)于設(shè)立“中國急救宣傳日”的提案》是對我去年《關(guān)于推進(jìn)AED(自動體外除顫器)大面積普及與急救聯(lián)動》提案的一次深化與拓展。

近年來，我國急救培訓(xùn)工作進(jìn)展較快，但掌握救護(hù)技能的人員比例仍然較低。《中國公共衛(wèi)生管理》2021年數(shù)據(jù)顯示，中國大陸應(yīng)急救護(hù)知識和技能普及率僅為1%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前每年因心臟驟停等急危重癥死亡的人數(shù)超過1000萬人，其中約80%發(fā)生在院外，而院外心肺復(fù)蘇成功率僅為1%至3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%的水平。

為全面普及應(yīng)急救護(hù)知識，提高全民應(yīng)急救護(hù)能力，持續(xù)提升社會應(yīng)急救護(hù)聯(lián)動能力，積極構(gòu)建“現(xiàn)場-院前-院內(nèi)”急救全鏈條，有效保障人民群眾生命健康，我提出了五點(diǎn)建議：

一是將每年1月20日定為“中國急救宣傳日”，將“人人學(xué)急救，急救為人人”定為“中國急救宣傳日”主題，強(qiáng)調(diào)急救之于寶貴生命與美好生活的重要性、必要性，激發(fā)公眾的參與意愿和責(zé)任感。

二是開展多層次、多形式的宣傳教育培訓(xùn)活動，提高公眾對急救事業(yè)的認(rèn)知和關(guān)注，普及急救知識與技能。

三是推進(jìn)院前急救聯(lián)動。鼓勵和支持社會組織志愿者、企業(yè)等參與急救事業(yè)，建立多元化急救聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展并予以規(guī)范指導(dǎo)。建立與完善激勵機(jī)制，如對社會急救組織、愛心企業(yè)和個人等給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等，對社會急救行為給予法律保護(hù)、道德支持、社會認(rèn)可等。

四是優(yōu)化急救資源配置。建立財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)中西部、鄉(xiāng)村等地區(qū)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))急救中心(站)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距和急救服務(wù)半徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)急救資源配置，探索急救站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并行機(jī)制，提高急救資源利用率。

五是加強(qiáng)院前急救體系信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會急救與專業(yè)急救有效銜接;推進(jìn)院前急救與院內(nèi)急救信息互聯(lián)互通。