近日，長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布了《長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法 (征求意見稿)》，主要目的為“規(guī)范長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理工作，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作職責(zé)定位、工作流程和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程管理，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增加財(cái)政收入反哺智慧城市建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用”。7月初以來(lái)，北京、深圳、長(zhǎng)沙市相繼發(fā)布了數(shù)據(jù)要素相關(guān)法規(guī)，后續(xù)各地方落地節(jié)奏有望進(jìn)一步加速，將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法提出了高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)景，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，有效挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，增加政府財(cái)政收入，反哺智慧城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo);未來(lái)政務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值有望被逐漸挖掘。

事件驅(qū)動(dòng) 長(zhǎng)沙政務(wù)數(shù)據(jù)“二十七條”征求意見發(fā)布

2023年7月13日，為規(guī)范長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理工作，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作職責(zé)定位、工作流程和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程管理，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增加財(cái)政收入反哺智慧城市建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布《長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并公開征求意見。

《辦法》第一章總則共有十一條，其中對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的類型、內(nèi)容和主體進(jìn)行了明確定義。政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)類型包括數(shù)據(jù)(及算法)服務(wù)、渠道(及推廣)服務(wù)和成果(及能力)服務(wù)等。政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)包括搭建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、評(píng)估運(yùn)營(yíng)方案、選擇實(shí)施主體、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)加工、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品交易、運(yùn)營(yíng)收益分配等內(nèi)容。政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體包括數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體和數(shù)據(jù)加工主體：長(zhǎng)沙市人民政府是長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)屬主體。

此外，《辦法》明確了各部門的職能職責(zé)。長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源局是全市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的規(guī)劃、推動(dòng)、監(jiān)督和管理主體，負(fù)責(zé)搭建全市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的整體框架，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的整體規(guī)劃和總體推進(jìn)、流程和制度設(shè)計(jì)、行政對(duì)接和數(shù)據(jù)歸集、方案審批和負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體和數(shù)據(jù)加工主體的遴選;各區(qū)縣(市)、市直政府工作部門和事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與、促進(jìn)和配合政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。

對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景中需要使用所轄區(qū)域或部門數(shù)據(jù)的情形，應(yīng)會(huì)同市數(shù)據(jù)資源局一并參與研究、論證，形成明確的意見，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng);對(duì)于不宜進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)以“負(fù)面清單”的形式報(bào)市智慧城市和數(shù)字政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定;數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，開展政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的需求收集、場(chǎng)景構(gòu)建、系統(tǒng)建設(shè)、溝通對(duì)接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人是政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)安全合規(guī)的第一責(zé)任人;數(shù)據(jù)加工主體負(fù)責(zé)根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景需求開展數(shù)據(jù)加工服務(wù)。

行業(yè)前景 數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值加速落地

AI大模型浪潮持續(xù)升溫，為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，此前七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，不僅對(duì)生成式人工智能健康規(guī)范發(fā)展指明方向，也對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)提出明確要求。

一是推動(dòng)生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)有序開放，擴(kuò)展高質(zhì)量的公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源;二是使用具有合法來(lái)源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型;三是采取有效措施提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性和多樣性。隨著《辦法》正式施行，公共數(shù)據(jù)的有序開放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)據(jù)的合規(guī)流通將進(jìn)加速推進(jìn)，以滿足生成人工智能對(duì)高質(zhì)量、高合規(guī)數(shù)據(jù)資源的爆發(fā)式需求，數(shù)據(jù)資源型企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)將持續(xù)凸顯。

自財(cái)政部公布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定 (征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)以來(lái)，地市政府以及產(chǎn)業(yè)均在積極響應(yīng)、探索落實(shí)，“政策-實(shí)踐-政策”的正向循環(huán)或?qū)⒓铀俅蛲ā?/p>

近日，北京版“數(shù)據(jù)二十條”提出建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)站，先行探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表;深圳出臺(tái)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》明確數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)資源許可憑證，可作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的依據(jù);廣東擬將數(shù)據(jù)要素納入GDP核算體系;保定啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點(diǎn);光大銀行《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算研究報(bào)告》提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的理論方法與實(shí)施方案并不斷實(shí)踐探索。地方政府與企業(yè)在數(shù)據(jù)要素核算與數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表模式等方面的探索實(shí)踐不斷成熟，或?qū)⒋龠M(jìn)《暫行規(guī)定》正式稿的加快出臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)質(zhì)性落地。

投資思路 政務(wù)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值有望被逐漸挖掘

開源證券表示，數(shù)據(jù)要素政策密集落地，制度環(huán)境逐漸完善，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)進(jìn)一步明確，按照數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)梳理受益標(biāo)的。

第一，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)：航天宏圖、拓爾思;第二，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算環(huán)節(jié)：深桑達(dá)、易華錄、中科曙光;第三，數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)：海天瑞聲、科大訊飛、航天宏圖、中科星圖、海量數(shù)據(jù)、星環(huán)科技、達(dá)夢(mèng)數(shù)據(jù)、拓爾思等;第四，數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)交易所：安恒信息、廣電運(yùn)通、浙數(shù)文化、人民網(wǎng);數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)提供商：深桑達(dá)、航天宏圖、上海鋼聯(lián)、海天瑞聲、卓創(chuàng)資訊、山大地緯、慧辰股份;數(shù)據(jù)共享：深桑達(dá)、太極股份、中科江南、博思軟件、南威軟件等;第五，數(shù)據(jù)安全環(huán)節(jié)：安恒信息、奇安信、深信服、永信至誠(chéng)、啟明星辰、天融信、綠盟科技、美亞柏科、亞信安全、恒為科技、中新賽克、三未信安等。

華鑫證券則認(rèn)為，在“數(shù)據(jù)為王”時(shí)代，直接或間接持有數(shù)據(jù)的企業(yè)不僅擁有數(shù)據(jù)流通交易、開發(fā)利用的主導(dǎo)權(quán)，還將隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的落地實(shí)施，迎來(lái)價(jià)值重估的重大利好，或?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)程中最大的受益方。直接持有數(shù)據(jù)資源的企業(yè)主要是通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)而積累形成的數(shù)據(jù)資源，間接持有數(shù)據(jù)資源的企業(yè)主要是通過(guò)數(shù)據(jù)持有主體合規(guī)授權(quán)而取得的數(shù)據(jù)資源。直接持有數(shù)據(jù)資源：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、上海鋼聯(lián)、卓創(chuàng)資訊、同方股份、中遠(yuǎn)?？啤⒑教旌陥D、匯納科技、通行寶等。間接持有數(shù)據(jù)資源：金橋信息、人民網(wǎng)、易華錄等。

海通證券則指出，長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法提出了高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)景，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，有效挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，增加政府財(cái)政收入，反哺智慧城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。《辦法》在明確政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也特別提到了政務(wù)數(shù)據(jù)增加政務(wù)財(cái)政收入的目標(biāo)，政務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值有望隨著《辦法》的推進(jìn)被逐漸挖掘。建議關(guān)注新點(diǎn)軟件、南威軟件、數(shù)字政通、零點(diǎn)有數(shù)、拓爾思、太極股份、浪潮軟件、星環(huán)科技、深桑達(dá)A。