近日，長沙市數據資源管理局發布了《長沙市政務數據運營暫行管理辦法 (征求意見稿)》，主要目的為“規范長沙市政務數據運營管理工作，明確數據運營相關工作職責定位、工作流程和運行機制，加強數據運營的過程管理，挖掘數據價值，增加財政收入反哺智慧城市建設，確保數據安全、合規使用”。7月初以來，北京、深圳、長沙市相繼發布了數據要素相關法規，后續各地方落地節奏有望進一步加速，將推動數據要素市場取得實質性發展。

業內人士表示，長沙市政務數據運營暫行管理辦法提出了高效構建數據運營服務場景，確保數據安全、合規使用，有效挖掘數據資源價值，推進數據要素市場化改革，增加政府財政收入，反哺智慧城市建設，促進數字經濟發展的目標;未來政務數據的潛在價值有望被逐漸挖掘。

事件驅動 長沙政務數據“二十七條”征求意見發布

2023年7月13日，為規范長沙市政務數據運營管理工作，明確數據運營相關工作職責定位、工作流程和運行機制，加強數據運營的過程管理，挖掘數據價值，增加財政收入反哺智慧城市建設，確保數據安全、合規使用，長沙市數據資源管理局發布《長沙市政務數據運營暫行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，并公開征求意見。

《辦法》第一章總則共有十一條，其中對政務數據運營的類型、內容和主體進行了明確定義。政務數據運營類型包括數據(及算法)服務、渠道(及推廣)服務和成果(及能力)服務等。政務數據運營包括搭建數據運營平臺、評估運營方案、選擇實施主體、運營數據加工、運營產品交易、運營收益分配等內容。政務數據運營主體包括數據權屬主體、數據運營主體和數據加工主體：長沙市人民政府是長沙市政務數據的數據權屬主體。

此外，《辦法》明確了各部門的職能職責。長沙市數據資源局是全市數據運營的規劃、推動、監督和管理主體，負責搭建全市政務數據運營的整體框架，對數據運營全過程進行監督管理。具體職責包括負責政務數據運營的整體規劃和總體推進、流程和制度設計、行政對接和數據歸集、方案審批和負責數據運營主體和數據加工主體的遴選;各區縣(市)、市直政府工作部門和事業機構應積極參與、促進和配合政務數據運營工作。

對數據運營場景中需要使用所轄區域或部門數據的情形，應會同市數據資源局一并參與研究、論證，形成明確的意見，積極務實推進數據運營;對于不宜進行運營的政務數據資源，應以“負面清單”的形式報市智慧城市和數字政府工作領導小組審定;數據運營主體在保護公共利益、數據安全、數據來源者合法權益的前提下，開展政務數據運營的需求收集、場景構建、系統建設、溝通對接、協調推進、產品運營和服務提供，數據運營主體主要負責人是政務數據運營安全合規的第一責任人;數據加工主體負責根據數據運營場景需求開展數據加工服務。

行業前景 數據資源經濟價值加速落地

AI大模型浪潮持續升溫，為促進生成式人工智能健康發展和規范應用，此前七部門聯合發布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，不僅對生成式人工智能健康規范發展指明方向，也對訓練數據提出明確要求。

一是推動生成式人工智能基礎設施和公共訓練數據資源平臺建設，推動公共數據分類分級有序開放，擴展高質量的公共訓練數據資源;二是使用具有合法來源的數據和基礎模型;三是采取有效措施提高訓練數據質量，增強訓練數據的真實性、準確性、客觀性和多樣性。隨著《辦法》正式施行，公共數據的有序開放與授權運營、企業數據的合規流通將進加速推進，以滿足生成人工智能對高質量、高合規數據資源的爆發式需求，數據資源型企業在數據要素市場中的主導權將持續凸顯。

自財政部公布《企業數據資源相關會計處理暫行規定 (征求意見稿)》(以下簡稱《暫行規定》)以來，地市政府以及產業均在積極響應、探索落實，“政策-實踐-政策”的正向循環或將加速打通。

近日，北京版“數據二十條”提出建設數據資產評估服務站，先行探索開展數據資產入表;深圳出臺《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》明確數據資源或數據產品登記證書、數據資源許可憑證，可作為數據資產入表的依據;廣東擬將數據要素納入GDP核算體系;保定啟動全國首個先進制造業集群企業數據資產入表試點;光大銀行《商業銀行數據資產會計核算研究報告》提出數據資產會計核算的理論方法與實施方案并不斷實踐探索。地方政府與企業在數據要素核算與數據資產入表模式等方面的探索實踐不斷成熟，或將促進《暫行規定》正式稿的加快出臺，進而推動企業數據資源入表正式實施，實現數據資源經濟價值實質性落地。

投資思路 政務數據潛在價值有望被逐漸挖掘

開源證券表示，數據要素政策密集落地，制度環境逐漸完善，產業趨勢進一步明確，按照數據要素產業鏈各個環節梳理受益標的。

第一，數據采集環節：航天宏圖、拓爾思;第二，數據存儲和計算環節：深桑達、易華錄、中科曙光;第三，數據加工環節：海天瑞聲、科大訊飛、航天宏圖、中科星圖、海量數據、星環科技、達夢數據、拓爾思等;第四，數據流通環節：數據交易所：安恒信息、廣電運通、浙數文化、人民網;數據產品、服務提供商：深桑達、航天宏圖、上海鋼聯、海天瑞聲、卓創資訊、山大地緯、慧辰股份;數據共享：深桑達、太極股份、中科江南、博思軟件、南威軟件等;第五，數據安全環節：安恒信息、奇安信、深信服、永信至誠、啟明星辰、天融信、綠盟科技、美亞柏科、亞信安全、恒為科技、中新賽克、三未信安等。

華鑫證券則認為，在“數據為王”時代，直接或間接持有數據的企業不僅擁有數據流通交易、開發利用的主導權，還將隨著數據資產入表的落地實施，迎來價值重估的重大利好，或將成為數據要素發展進程中最大的受益方。直接持有數據資源的企業主要是通過業務經營而積累形成的數據資源，間接持有數據資源的企業主要是通過數據持有主體合規授權而取得的數據資源。直接持有數據資源：中國移動、中國聯通、中國電信、上海鋼聯、卓創資訊、同方股份、中遠?？?、航天宏圖、匯納科技、通行寶等。間接持有數據資源：金橋信息、人民網、易華錄等。

海通證券則指出，長沙市政務數據運營暫行管理辦法提出了高效構建數據運營服務場景，確保數據安全、合規使用，有效挖掘數據資源價值，推進數據要素市場化改革，增加政府財政收入，反哺智慧城市建設，促進數字經濟發展的目標?！掇k法》在明確政務數據運營的同時，也特別提到了政務數據增加政務財政收入的目標，政務數據的潛在價值有望隨著《辦法》的推進被逐漸挖掘。建議關注新點軟件、南威軟件、數字政通、零點有數、拓爾思、太極股份、浪潮軟件、星環科技、深桑達A。