工信部等十六部門發布《關于促進數據安全產業發展的指導意見》，提出到2025年，數據安全產業規模超過1500億元，年復合增長率超過30%等目標。2021年6月，全國人大常委會審議通過《數據安全法》，為建立健全數據安全治理體系指明了發展方向;2021年8月，《個人信息保護法》頒布，構建個人信息保護具體規則的制度基礎;2022年3月，《政府工作報告》中提出，要強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。數據安全行業政策陸續出臺，打造數字經濟堅實底座。

業內人士表示，伴隨數據安全政策體系的逐步完善與落地執行，各行各業密集開啟數據安全建設，數據安全成為網安行業成長的重要增量，推動網安支出占IT支出比重提升。網安公司憑借產品線擴展能力、解決方案提供能力、行業客戶資源沉淀，短期內料將最為受益，中長期亦有廣闊發展空間。

事件驅動 數據安全產業發展指導意見發布

2023年1月13日，工信部、國家網信辦、國家發展改革委等十六部門印發《關于促進數據安全產業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出加強核心技術攻關，加快補齊短板，促進各領域深度應用，發展數據安全服務，構建繁榮產業生態，推動數據安全產業高質量發展，全面加強數據安全產業體系和能力，夯實數據安全治理基礎，促進以數據為關鍵要素的數字經濟健康快速發展。

《指導意見》明確，到2025年，數據安全產業基礎能力和綜合實力明顯增強。數據安全產業規模超過1500億元，年復合增長率超過30%;建成5個省、部級及以上數據安全重點實驗室;打造8個以上重點行業領域典型應用示范場景;建成3-5個國家數據安全產業園、10個創新應用先進示范區，培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。到2035年，數據安全產業進入繁榮成熟期。產業政策體系進一步健全，數據安全關鍵核心技術、重點產品發展水平和專業服務能力，躋身世界先進行列。

《指導意見》定位為數據安全產業頂層政策文件，相較《數據安全法》、《個人信息保護法》、《網絡數據安全管理條例》等數據安全政策，對于推動數據安全產業高質量發展具有更重要的意義。從數據安全的立法進程來看，早在2017年頒布的《網絡安全法》就已經對數據安全做出了相關規定，2021年9月，我國第一部數據安全的專門立法《數據安全法》正式出臺，11月《網絡數據安全管理條例》作為配套細則也迅速落地，同時《個人信息保護法》也在11月起正式施行，而此次《指導意見》作為頂層產業政策文件的出臺也將加速數據安全相關內容的實際落地。

從產業發展來看，未來將布局建設國家數據安全產業園，推動企業、技術、資本、人才等加快向園區集中，逐步建立多點布局、以點帶面、輻射全國的發展格局;從企業層面來看，數據安全將從過去少部分機構的風險控制需求轉向全面的合規建設需求，規劃咨詢與建設運維、檢測、評估、認證等數據安全服務將成為網絡安全預算和支出的重點。

行業前景 數據安全政策體系逐步完善

近年來，數據成為新型生產要素、國家基礎性戰略資源，相應地，價值與安全威脅同步顯現。2021年，《數據安全法》、《個人信息保護法》相繼落地，2022年，黨中央、國務院頒布“數據二十條”，數據安全政策體系逐步完善。

我國數據安全政策的主線為堅持安全與發展并重。一方面，以數據安全作為數據開發利用和產業發展之基，明確政企在管理、技術、運營等方面的保護義務;另一方面，保障數據在合理有效利用與流動中發揮價值，進而反哺數據安全建設。未來政策還將圍繞數據產權、數據交易等問題進行完善，進一步促進數據流通。

數據安全需求可劃分為1.0、2.0、3.0三大層次，即數據對象安全、匯聚安全、流動安全，分別通過單品采購、整體解決方案部署、新興技術應用達成。政企的數據安全需求正由1.0向2.0、3.0層次邁進，2.0層次對應的“管理+技術+運營”整體解決方案部署有望成為當前一段時間的建設重點。政府、電信、金融作為網絡安全下游重點行業，對數據安全需求強烈且各有特色;互聯網行業涉及業務合規、安全防護兩類需求，技術自研能力突出;汽車行業在“新四化”趨勢下迎來數據安全問題，網絡安全公司、數據托管服務商等機會廣闊。

根據中國信通院數據，2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元，同比增長16.2%，占GDP比重達39.8%。數字經濟背景下，各類技術的發展以數據為核心，發展數據安全產業對于提高各行業、各領域數據保障能力，夯實數字中國建設和數字經濟發展基礎有著重要意義。《指導意見》有助于貫徹《數據安全法》并落實國家數據安全工作部署，聚焦數據安全保護和數據資源開發利用兩類需求，同時助力營造數據安全產業發展生態，加速數據要素市場培育和價值釋放。

投資思路 網安公司短期內預計最為受益

國融證券指出，2022年以來，數字經濟作為現代化經濟體系建設的重要支撐，已提升至國家戰略高度，相關政策利好持續不斷。近期,中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，成為數據要素體系建設中的頂層關鍵文件，隨著后續細則文件陸續出臺，2023年有望成為數據要素行業快速發展的大年。此外，數據要素流通作為掣肘數字經濟的關鍵環節，隨著1月1日全國首個國家級合規數字資產二級交易平臺—“中國數字資產交易平臺”啟動，該問題也得到初步解決，行業相關標準和規則有望逐步建立，影響數字資產二級市場交易的阻礙有望逐漸掃除，國內數據市場有望盤活，行業將迎來快速發展時代。

中信證券認為，數據安全商業模式現階段以產品、平臺、服務為主，三者構成整體解決方案，未來，隱私計算或將催生收益分成模式。數據安全是網絡安全行業成長的重要增量，伴隨網絡安全支出占IT支出比重的提升，至2023年，僅數據安全產品、平臺、服務對應的市場空間可達百億元級。

此外，伴隨數據安全政策體系的逐步完善與落地執行，各行各業密集開啟數據安全建設，數據安全成為網安行業成長的重要增量，推動網安支出占IT支出比重提升。網安公司憑借產品線擴展能力、解決方案提供能力、行業客戶資源沉淀，短期內料將最為受益，中長期亦有廣闊發展空間。中信證券推薦深信服、奇安信、啟明星辰、安恒信息、天融信、亞信安全、迪普科技，關注山石網科、綠盟科技、星環科技、四維圖新、電科網安、信安世紀、三未信安等;建議關注易華錄。

首創證券表示，繼《數據安全法》后，《網絡數據安全管理條例(征求意見稿)》、《工業和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》等法律法規、制度陸續出臺;在《“十四五”大數據產業發展規劃》下，數據要素意見、數據安全指導意見等頻頻出臺，數據安全及數據要素重要性凸顯，產業發展迎來新階段，數據安全相關廠商及數據要素產業鏈有望持續受益。數據安全相關標的深信服、奇安信、啟明星辰、天融信、安恒信息等，數據要素相關標的上海鋼聯、易華錄、山大地緯等。