本報(bào)綜合消息 7月6日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合公布 《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿(mǎn)表示，意見(jiàn)的出臺(tái)，是資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)。證券監(jiān)管系統(tǒng)將力爭(zhēng)通過(guò)3到5年的努力，全面落實(shí)好意見(jiàn)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

易會(huì)滿(mǎn)表示，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，是維護(hù)市場(chǎng)“三公”秩序、營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展取得新的成就，全面深化改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不斷提升。

同時(shí)，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于制度建設(shè)存在短板，證券違法犯罪成本較低。上市公司財(cái)務(wù)造假和內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法行為呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，發(fā)生了諸如康得新、康美藥業(yè)等惡性案件，社會(huì)各方反映強(qiáng)烈。隨著注冊(cè)制改革的逐步全面推行，在放寬前端準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)后端的監(jiān)管執(zhí)法提出了更高要求。

去年7月11日，國(guó)務(wù)院金融委第三十六次會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究全面落實(shí) “零容忍”要求，多措并舉加強(qiáng)和改進(jìn)證券執(zhí)法工作。此后，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，起草形成了意見(jiàn)草案，于去年11月2日經(jīng)中央深改委第十六次會(huì)議審議通過(guò)。

此外，意見(jiàn)規(guī)定了七個(gè)方面、二十七條具體舉措。易會(huì)滿(mǎn)表示，總的看突出體現(xiàn)了四方面的導(dǎo)向：

堅(jiān)持法治原則。意見(jiàn)提出要完善資本市場(chǎng)違法犯罪法律責(zé)任制度體系，提高證券領(lǐng)域立法效率，加快制定期貨法;貫徹實(shí)施刑法修正案(十一)，健全民事賠償制度，抓緊推進(jìn)證券糾紛代表人訴訟制度實(shí)施，建立健全資本市場(chǎng)法律域外適用制度等。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。意見(jiàn)把建立健全體制機(jī)制放在重要位置，部署成立打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組，進(jìn)一步發(fā)揮公安部證券犯罪偵查局派駐證監(jiān)會(huì)的體制優(yōu)勢(shì)，完善證券案件檢察和審判體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊證券違法活動(dòng)合力。

堅(jiān)持“零容忍”要求。意見(jiàn)明確要求堅(jiān)持分類(lèi)監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊，依法從嚴(yán)從快查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易以及編造、傳播虛假信息等重大違法案件，加大對(duì)發(fā)行人控股股東及實(shí)控人、違法中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等的追責(zé)力度。

堅(jiān)持底線(xiàn)思維。意見(jiàn)將依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)與有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，要求堅(jiān)決取締非法證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、堅(jiān)決清理非法證券業(yè)務(wù);加強(qiáng)債券市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法;加大對(duì)私募領(lǐng)域非法集資、私募基金管理人及其從業(yè)人員侵占或挪用基金財(cái)產(chǎn)等行為的刑事打擊力度。 

最后，易會(huì)滿(mǎn)指出，意見(jiàn)印發(fā)后，一批重點(diǎn)任務(wù)取得了積極進(jìn)展。

一是有關(guān)法律法規(guī)的制定工作加快推進(jìn)，期貨法草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)一讀審議;私募基金條例即將提交審議。二是成立打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組，配合最高人民檢察院建立派駐檢察的工作機(jī)制。北京金融法院正式成立。三是從重從快查辦了一批重點(diǎn)類(lèi)型、重要領(lǐng)域的典型案件。樂(lè)視網(wǎng)財(cái)務(wù)造假等案件已作出行政處罰。華晨債、永煤債等債券信息披露違法違規(guī)行為受到查處。首單證券糾紛特別代表人訴訟——康美藥業(yè)證券虛假陳述責(zé)任糾紛一案已經(jīng)啟動(dòng)。康得新已完成退市摘牌。

近期，市場(chǎng)各方對(duì)以市值管理之名行操縱市場(chǎng)之實(shí)等違法行為比較關(guān)注。事實(shí)上，市值管理與操縱市場(chǎng)有著清晰的邊界。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊“偽市值管理”等違法行為，切實(shí)凈化市場(chǎng)生態(tài)。