污水資源化政策千呼萬喚始出來，將提升再生水利用比例。近日，發(fā)改委等10部委發(fā)布的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級。

業(yè)內(nèi)人士認為，指導(dǎo)意見明確提出我國污水資源化利用的近期目標，千億市場空間加速開啟，“十四五”期間膜工藝投資空間達1100億元，污水資源化政策利好膜技術(shù)公司。

事件驅(qū)動 污水資源化利用意見出臺

1月11日，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，兩個階段性目標，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

《意見》強調(diào)，在推進重點領(lǐng)域污水資源化利用方面：要加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用、積極推動工業(yè)廢水資源化利用、穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用;在實施污水資源化利用重點工程方面：實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程、實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程、綜合開展污水資源化利用試點示范。

當前，我國缺水情況日益嚴重，而污水資源化利用尚處于起步階段，《意見》的下達有助于加速推動污水資源化利用的發(fā)展，緩解水資源短缺情況，提高水資源利用的經(jīng)濟性。

《意見》提出，從健全法規(guī)標準、構(gòu)建政策體系、健全價格機制、完善財金政策、強化科技支撐等五方面健全污水資源化利用體制機制。最為關(guān)鍵是在健全價格機制上，提議建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價;在完善財金政策上，加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目。

市場前景 水處理產(chǎn)業(yè)鏈需求持續(xù)提升 

污水資源政策經(jīng)歷多次修改最終發(fā)布，市場對于本次指導(dǎo)意見的出臺期待已久，本次文件為我國污水資源化利用工作指明方向，將提升污水資源化利用比例。

根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017-2019年，我國城市市政污水再生利用率分別為14.49%、16.40%、20.93%，呈現(xiàn)了一個穩(wěn)步提升態(tài)勢，但距離2025年25%以上的目標還是存在一定差距。

從重點城市來看，天津市2025年目標是35%，截至2019年污水再生利用率僅為23.63%，還有很大的提升空間。缺水較為嚴重的西部地區(qū)均未到達25%的目標，且存在一定差距，像陜西省、甘肅省2019年污水再生利用率分別5.55%和9.80%。

截至目前來看，污水資源化利用還有很大提升空間，隨著污水資源化加速推進，未來水處理產(chǎn)業(yè)空間有望逐步被釋放。水處理產(chǎn)業(yè)中，最為受益的莫過于膜處理市場。根據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)測數(shù)據(jù)，我國水處理膜行業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計2020年底我國水處理膜市場規(guī)模將達到1220億元，成為千億市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。隨水資源化政策持續(xù)推進，水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模或?qū)⒊掷m(xù)放大，水處理產(chǎn)業(yè)鏈需求有望持續(xù)提升。

申萬宏源證券表示，再生水深度工藝可分為傳統(tǒng)與膜工藝，主要依據(jù)回用目的，兼顧占地。以“雙膜法”為代表的膜工藝處理水質(zhì)高且穩(wěn)定，占地面積大幅降低，優(yōu)勢明顯。北京2018年再生水利用率近57.8%，膜工藝占比近半。根據(jù)測算，考慮未來水質(zhì)與占地限制要求不斷提升，膜工藝應(yīng)用滲透率有望走高，未來膜工藝在市政再生水設(shè)備投資中占比在50%-70%之間，對應(yīng)再生水理論設(shè)備總投資空間1449-1625億元，對應(yīng)膜設(shè)備投資空間945-1323億元。

投資機會 膜處理相關(guān)公司從中受益 

對比《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中2020年再生水利用目標值，《意見》指出2025年全國地級及以上缺水城市再生水利用率提升5個百分點至25%以上，京津冀地區(qū)提升5個百分點至35%以上。

光大證券表示，2018全國再生水產(chǎn)能達4068萬方/日，再生水利用率達15.98%(京津冀地區(qū)均排名前列);假設(shè)2020年各地順利完成“十三五”規(guī)劃、且各省在“十四五”期間加快再生水行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，測算得出各地再生水產(chǎn)能中膜工藝占比情況和相應(yīng)的膜工藝產(chǎn)能需求(增量+存量替代);按膜工藝噸投資2500元(RO/DF膜投資將更高)，“十四五”期間膜工藝投資空間達1100億元。

申萬宏源證券指出，本次政策落地彰顯高層對缺水地區(qū)污水資源化再利用的重視與決心，定量目標給予行業(yè)明確預(yù)期，配套政策確保執(zhí)行力度到位，為行業(yè)帶來明確的需求增量。水處理項目一般為25-35年的特許經(jīng)營權(quán)項目，獲取訂單需要業(yè)主方的信任，具有全產(chǎn)業(yè)鏈實力和大型項目經(jīng)驗的公司具有明顯先發(fā)優(yōu)勢。國內(nèi)具有20萬噸以上膜法項目的服務(wù)商僅2家，重點推薦碧水源、金科環(huán)境。

國泰君安認為，指導(dǎo)意見明確提出我國污水資源化利用的近期目標，千億市場空間加速開啟。意見提出，積極推動工業(yè)廢水資源化利用，完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，工業(yè)廢水及農(nóng)村污水處理龍頭公司將受益。

對于具體表示，國泰君安表示，污水資源化政策利好膜技術(shù)公司，推薦碧水源，三達膜、金科環(huán)境、津膜科技、南方匯通為受益標的。此外，政策推動工業(yè)及農(nóng)村污水資源化利用，推薦博世科、中持股份。